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彭山日博365体育环境卫生管理“十三五”规划
2016-06-28   作者: 点击数:  
 索 引 号  754718393/2016-00004  公开日期  2016-06-28

十二五时期,随着我区经济社会事业的不断发展,区政府不断加大城市建设投入力度,全面提升城市管理水平,城市建设日新月异,城市环卫基础设施不断完善,为树立城市形象打造彭山品质发展之城,建设提升城市环境卫生质量,塑造城市品牌奠定了良好基础。    

一、环卫基本情况

彭山日博365体育环境卫生管理所成立于1998年,是区属事业单位,现共有职工511人,其中:在编正式职工55人,临时工456人。现有环卫专用车辆23辆,大型压缩式垃圾中转站1座,水冲式公厕10座,灯箱式果屑箱77个,普通果屑箱1100个,铁皮垃圾箱289个,袋装化人力收集车76辆,环卫工人休息房1座,电动三轮收集车40辆,环卫所内设办公室、生活垃圾压缩转运站、清扫管理中队、收费中队。承担的主要工作内容为:对中心城区的主次干道、广场等公共区域面积230万平方米道路的清扫、保洁、冲洗、洒水、降尘;人均日清扫保洁面积为6000平方米。对中心城区一环路以内及建设路、彭祖大道中段、紫薇中街、彭祖广场等实行了垃圾袋装化收集;中心城区及全区十三个乡镇、集镇日产180吨生活垃圾的收集、清运、压缩转运处理;城区公厕日常维护管理及化粪池清扫;中心城区所有机关、企事业单位、学校、医院、物业小区及商业门市生活垃圾处理费的征收;负责城区建筑垃圾(渣土)的管理以及八个社区城乡环境网格化检查评比考核和日常的环境卫生监督、管理工作。    

二、近年来主要工作情况及措施

近年来,在区政府和城管局的正确领导下,我区环卫事业取得了长足的发展,尤其是近几年以来,随着我区创建省级文明卫生城市和四川省城乡环境优美示范县的成功创建,使我区城市管理水平有了明显的改善和提高。在环卫工作中,我局始终本着“以人为本、优化环境、树立形象、加快发展”的理念,紧紧围绕改善城市环境,提升城市环境卫生质量这一中心任务,进一步加大城市环卫基础设施建设投入、不断创新管理措施、实施科学管理、推进人性化服务,有力地促进了城市环境卫生管理工作的健康发展,为我区荣获省级卫生城市、省级文明城市和省级优美示范县荣誉称号做出了卓越的贡献。    

(一)健全长效保洁机制,道路清扫保洁质量全面提高。    

一是,全面实行道路清扫保洁网格化社区管理责任制。进一步完善了对网格化社区责任人的检查考核和奖罚激励机制,对路段管理员和清扫保洁人员实行定人、定岗、定责、定标准、定奖罚的“五定”制度,将目标管理岗位责任制中的责任范围、质量标准和任务要求进行细化、量化,层层分解,落实道具体责任部门和责任人;二是,全面推行精细化管理,对中心城区面积为230万平方米的主次街道、广场等公共区域道路详细划分为二个等级,一级道路全天保洁时间达到14个小时;二级道路保洁时间达到10个小时;加强重点路段和重点区域的管理,对道路两侧视线范围内的丢弃物白色垃圾全部纳入清扫保洁和初收集范围;对学校周边、商业集中区、农贸市场出入口等人流量密集的地段安排专人定点定时清扫保洁和定期冲洗;对实行垃圾袋装化的主次街道,定时收集垃圾;对新增道路及时纳入城市环境卫生一体化管理;三是,不断完善各项管理制度。进一步制定完善了《道路清扫保洁管理制度》、《道路清扫保洁考核办法》等标准化管理制度,全面实行“日检查、周考核、月评比”和定期不定期的现场检查评比工作制度;四是道路机械化清扫率不断提高。先后购置多功能道路清洗、清扫车4辆,洒水车1辆、人行道冲洗车1辆,对主次干道和偏远道路实行人机清扫作业,道路机械化清扫率达到了85%。    

(二)强化公厕管理措施,公厕管理水平不断提升    

一是,全面推行公厕免费对外开放服务并安排专人管理维护及卫生清洁。根据每座公厕所处的位置和人流量,每5-15分钟检查、保洁一次,每天彻底清扫两次,对蹲坑、尿池进行定时清洗、定时消毒灭蝇。网格路段管理员每天对所属区域公厕进行巡回检查,并将公厕卫生保洁、文明服务、开放时间全部悬挂上墙,城区环卫管理公厕免费率达100%;二是,进一步加强同社区的横向联系,定期对各类公厕进行检查考核,保证了城区公厕卫生管理质量,为市民提供了良好的入厕环境。    

(三)严格作业程序,垃圾中转清运和无害化处理水平有效提高    

十二五期间,占地24亩,投资1800余万元,日处理生活垃圾400吨的转运站于2012年立项、选址、征地、拆迁,在2013年5月进场施工建设,2014年3月正式投入试运行,有效的保证了中心城区及全区13个乡镇日产垃圾180吨的清运、压缩、转运处理工作。转运站对所有垃圾运输车辆落实定人、定车、定站点、定任务、定要求和负责车辆的日常维护、清洁、送修等工作。对生活垃圾压缩转运站实行规范化运行管理,全面实行操作人员持证上岗、规范作业和安全运行责任制;对城区及乡镇地库做到随满随拉,不冒尖,不外溢,压缩转运站随到随压,及时转运,确保垃圾不积压、不过夜。城区及全区13个乡镇、集镇垃圾无害化处理率达到了100%。    

(四)加强社区协调联动机制,城市管理水平不断提档升级    

我局进一步加大与街道社区的联系协调力度,积极探索建立环境卫生管理长效机制。一是,进一步整合管理资源,全面推行城管、环卫、社区协同的管理模式,形成相关部门协调联动机制,有力地促进了创建工作的有序开展;二是,充分发挥环卫部门专业化管理优势,采取综合治理和属地化管理等多项措施,城市死角垃圾综合整治效果明显,城乡结合部环卫一体化管理初见成效;三是,充分发挥环卫部门监管职能,加大对社区和城乡结合部环境卫生的监督、管理力度,坚持勤指导、勤检查、勤落实,每月坚持一次网格化考核评比检查,及时发现和帮助社区解决环境卫生管理中存在的具体问题;四是,集中清理城区死角垃圾。近年来,积极组织3500多人次,租凭社会装载机和翻斗车120多台(次),对成交结合部路段的死角垃圾和乱倾、乱倒的建筑垃圾进行了彻底清理,共清理垃圾450多处。    

三、存在的问题

环卫基础设备、设施老化严重不足,特别是随着城市基础设施的不断完善,城区道路全面黑化和城市的不断发展,城市道路不断的扩大、增加道路清洗、清扫设备远远跟不上城市发展的步伐,导致城市道路被污染不能及时清洗、洗扫,也造成了环境卫生质量与成都周边的区、县差距较大,随着居民生活质量的提高,环境卫生意识的增加,生活垃圾数量也较明显的增加,垃圾运输车辆老化并严重不足,街面果皮箱等环卫设备、设施老化严重,也需要及时更新、换代,提升城市品质。    

(一)环卫基础设施选址困难    

由于在城市规划和建设过程中,没有预留公厕,生活垃圾地库和环卫工人休息室等环卫基础设施设备位置,导致目前环卫基础设施建设时选址困难。建议建设规划部门在以后的城市规划建设过程中,预留环卫设施建设用地或环卫设施与道路建设进行同步实施。    

(二)市区公厕数量少,市民如厕困难    

目前,全区共有公厕19座,其中环卫所管理公厕10座,包括固定公厕8座、移动公厕2座;其他9座由产权单位管理。按照我国《城市环境卫生设施设置标准》要求,每平方公里3座或每2500人-300人设1座的标准,城区内公厕应在30座左右。区人大代表、政协委员多次提出修建公厕,解决市区公厕少、如厕难的矛盾,但由于在城市规划和建设过程中,没有预留公厕建设位置,导致目前环卫基础设施建设时选址困难。为此,我们建议在今后的城市规划建设工作中将公厕和垃圾地库建设纳入总体建设规划,严格执行环卫基础设施建设与城市建设同步进行的原则,确保城市环卫基础设施功能完善,满足城市居民日常生产、生活需要。    

(三)保洁工人劳动强度大,工资福利偏低,部分待遇不能落实    

彭山区环卫所现有清洁工人456人,根据《四川省城市环境卫生作业劳动定额》,按照人均日清扫保洁3500平方米的标准计算,中心城区需清洁工657名,目前实际人均日清扫保洁为6000-8000平方米(其中人均清扫面积最小的路段是中心城区一环以内的街道为4000-5000平方米;人均清扫面积最大的路段是长寿新城、五湖四海、前程路、迎宾路小街小巷等为20000平方米清洁工数量严重不足,工资偏低、部分福利待遇落实不到位,致使清洁工流失、流动非常严重,直接影响我区环卫工作的正常开展。    

四、十三五主要任务

(一)环卫队伍建设规划    

根据《四川省城市环境卫生作业劳动定额》标准,清洁工人均日清扫保洁面积为3500平方米。根据我区现有清扫保洁面积230万平方米计算,实际需配备清洁工657名。目前我区共有清扫保洁、垃圾收集、车辆驾驶操作等人员456名,随着城市规模的不断扩大,清扫保洁环卫人员严重不足的矛盾将更加突现,着力解决清扫保洁人员数量不足、待遇偏低,是保持清扫保洁队伍稳定,逐步提高清扫保洁作业质量关键。随着我区城市道路的不断增加、完善,及时核定清扫保洁面积,增加清扫保洁工、垃圾收集工人员,逐步解决好环卫队伍劳动强度偏大、工人数量偏少、工作条件偏差、工资待遇偏低的“大少差低”现状。借助“智慧城管”系统平台和科学管理体系,推进环卫管理,人机结合作业,城乡一体化环卫建设步伐。继续将全区行政示范村生活垃圾集中清运、压缩纳入环卫管理体系,建立起较为完善的农村生活垃圾收集、运输、处理体系,初步实现城乡环境卫生工作的全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理,结束长期以来农村随意倾倒垃圾、环境卫生管理空白的历史。    

(二)公厕建设规划    

根据中华人民共和国建设部批准的《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2005),十三五期间在城市规划区内新建一类高标准独立式公厕5座,移动公厕5座;按二类以上标准改造公厕2座;增加公厕保洁人员和监管人员;要求新建及在建的楼盘、大型商场、商贸中心等在项目规划建设中建设免费公厕3-5座。    

(三)垃圾收集、运输及清扫车辆建设规划    

为了提高环卫工作效率,不断适应城市生活垃圾收集清运需要,加快环卫机械化作业工作步伐,我区现有环卫专用车辆23辆,其中:现有垃圾清运车18辆,按照城市人口增长速度需增加5辆。现有垃圾收集电瓶三轮车40辆,按照城市发展需要应达到90辆,需增加50辆;目前道路机械化作业率为85%,按照城市发展需要十三五期间需增加道路清洗清扫多功能车3-5辆,使机械化清扫率达到95%。    

(四)建筑垃圾建设规划    

“十三五”期间我区全面进入小康社区,城市居民生活不断提高,餐饮服务业健康有序发展,需规划建设一座占地15亩,日处理餐厨垃圾20T,投资1500万元的餐厨垃圾处理站,实现城区餐厨垃圾统一收运无害化再生利用资源处理;规划建设一个建筑垃圾倾倒场,日处理能力200T,解决建筑垃圾随意倾倒、乱倒、乱堆的问题。    

(五)环卫附属设施规划    

随着城市发展步伐的加快,环卫工人休息房和工具房已成为环卫事业发展过程中的重要组成部分,以前由于城市规划部门在环卫基础设施规划中没有附属设施规划,给环卫工作造成了一定困难和不便,致使目前清洁工没有休息房,工具无处存放。为适应新型城镇化快速发展需要,城市远景规划要按照环卫基础设施和附属设施同步建设、配套使用的原则,需设置环卫清扫、保洁工人休息房8-12座,按照城市人口每0.8万人设置一处的标准,每处占地面积不少于10-20平方米。    

(六)果皮箱设置规划    

果皮箱的设置依据市区主次街道人流量多少的标准而定,根据人流量多的商业、金融业街道每30-50米设置一个,一般街道每50-80米设置一个的标准进行规划。我区主次街道现有果皮箱1100个,居民开放式小区现有移动式塑料垃圾桶230个,按照果皮箱的设置标准,数量应达到2000个左右,才能满足城市居民的出行投放垃圾的需要。    

(七)乡镇农村及城乡结合部(城中村)环卫基础设施建设规划    

根据城乡一体化的总体部署,将乡镇农村及城乡结合部(城中村)环境卫生管理纳入区级管理、指导、监督。积极指导乡镇、各社区认真规划环卫设施布局,逐步建设城乡结合部及远郊村重点区域的环卫设施、有保障机制,无暴露垃圾、无乱堆乱放的工作机制,指导乡镇、社区配备农村道路清扫保洁人员、建立垃圾收集、运输体系,改成户集、村收、镇集中、区转运压缩处理的环境卫生管理体系。按照服务半径为3公里标准建设1座生活垃圾地库,不断加强对中心城区两镇、社区的业务指导,建立健全日常检查考核评价体系,将城郊结合部、乡镇、居民小区的卫生管理纳入城乡一体化监督指导视野。    

(八)理顺完善环卫保洁体制,逐步推向市场化    

按照政府公共服务职能干、管分离的原则,“十三五”期间将中心城区230万平方米街道的环境卫生作业推向市场化,并建立规范严格有序的考评考核机制,实现主体中心城区环境卫生管理提档升级。    

  
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